近日，《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕19號(hào)）正式印發(fā)實(shí)施，圍繞解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制發(fā)展等深層次問(wèn)題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。
《實(shí)施意見》要求各級(jí)黨委政府、各部門單位要堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展的保障線，是各級(jí)黨委政府及社會(huì)各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《實(shí)施意見》全部?jī)?nèi)容的主線。
《實(shí)施意見》提出,到2020年全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大及以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平大幅提升，到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),《實(shí)施意見》從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等5大任務(wù)27項(xiàng)重點(diǎn)改革措施。
針對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、邊界模糊的問(wèn)題,《實(shí)施意見》明確提出要理順安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系,進(jìn)一步完善有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。
針對(duì)基層安全監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題,《實(shí)施意見》提出,各級(jí)黨委政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、各類功能區(qū)等地方政府派出機(jī)構(gòu)要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要明確本部門承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備與其工作相適應(yīng)的監(jiān)管人員，行使本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。
針對(duì)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，《實(shí)施意見》提出,企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理同等擔(dān)責(zé)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)或者配齊人員，100人以上的高危行業(yè)企業(yè)和300人以上的其他企業(yè)應(yīng)設(shè)安全總監(jiān)。
針對(duì)安全防控體系不健全的問(wèn)題，《實(shí)施意見》提出,要建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面推進(jìn)“企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)”的建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患閉環(huán)治理雙重預(yù)防體系；強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，并按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，城市政府每年至少1次排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，及時(shí)將新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源納入管控范圍，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
同時(shí),《實(shí)施意見》還提出積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用,明確在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度;依法建立失信懲戒機(jī)制和守信激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單;實(shí)行安全生產(chǎn)績(jī)效考核和高危項(xiàng)目審批兩個(gè)“一票否決”；建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和重大安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控制度等一系列具有寧夏特色和亮點(diǎn)的改革措施,對(duì)推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重要意義。
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